何志平

隨著香港大埔宏福苑火災(zāi)現(xiàn)場搜索救援工作的結(jié)束，特區(qū)政府善後工作的重心逐漸轉(zhuǎn)向制度改革，包括對事故的起火和迅速蔓延原因及相關(guān)問題的調(diào)查。行政長官李家超於本月12日委任法官陸啟康擔(dān)任宏福苑火災(zāi)獨立委員會主席，九個月內(nèi)提交報告。筆者認(rèn)為，獨立委員會的機制設(shè)計，守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，不僅擁有最大自主能力，化繁為簡、化難為易，且兼顧司法靈活性與權(quán)威性，高效務(wù)實，全面快速並深入「一查到底、問責(zé)到底」，最終實現(xiàn)「香港更安全、市民更安心」根本目標(biāo)。

「獨立調(diào)查」一般指由政府指定第三方機構(gòu)或人員組成獨立調(diào)查組，對重大公共事件進行公正、客觀、深入的調(diào)查和分析，旨在為公眾提供更為全面的資訊，促進公共利益維護和社會穩(wěn)定。當(dāng)中不包括政府執(zhí)法部門，分為法定和非法定兩種。獨立調(diào)查委員會（Commission Of Inquiry，COI）屬於前者，根據(jù)香港法例第86章《調(diào)查委員會條例》成立，在行政長官和行政會議圈定職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，調(diào)查任何公共機構(gòu)經(jīng)營或管理、任何公職人員的行為，或其認(rèn)為與公眾有重大關(guān)係的任何事宜。該委員會具有法官權(quán)力，形式與法庭無分別；可依據(jù)法定傳召權(quán)，強制證人出庭作供，發(fā)出手令搜查處所等。

推動調(diào)查工作提質(zhì)提效

與此同時，任何認(rèn)為自身利益或權(quán)益可能受調(diào)查影響的人士，均可申請由大律師代表，對調(diào)查委員會傳召證人進行盤問，澄清事實甚至駁斥口供，相關(guān)人士也有權(quán)傳召自己的證人接受委員會大律師的詢問等。冗長法律程序所帶來的時間成本，以及所有環(huán)節(jié)均需在正式程序中開展，會導(dǎo)致調(diào)查人員一切嚴(yán)格遵循法庭程序，缺乏主動詢問、尋求證據(jù)或私下會見相關(guān)人士的彈性。靈活性不足，將嚴(yán)重影響工作效率：一是直接體現(xiàn)在調(diào)查時間的周期消耗上，二是將加劇考驗受災(zāi)群體的心理韌性、抗逆力及忍耐度，這種傳統(tǒng)調(diào)查機制也存在明顯局限。

香港回歸祖國以來，曾五次成立「獨立調(diào)查委員會」，由大法官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查鉛水事件、南丫海難等問題。同樣是社會關(guān)注的重大事故，今次特區(qū)政府成立獨立委員會，顯然第一時間從改革調(diào)查機制開始正本清源，把調(diào)查工作放在系統(tǒng)性改革中去思考、定位以及行動，在大局的視野下同時推動行政調(diào)查和司法程序，充分平衡社會對公平正義的絕對追求和個體主義的具體落實，更有利推動調(diào)查工作提速、提質(zhì)與提效。

本次火災(zāi)暴露香港樓宇管理、維修、消防、監(jiān)管等方面存在制度性缺陷，特區(qū)政府提出要進行「制度性改革」以「破除利益藩籬」，從而防微杜漸，進一步築牢城市安全防線，保障市民安居樂業(yè)，維護香港社會繁榮穩(wěn)定。但過往許多問題的調(diào)查過分看重程序，調(diào)查人員需要花費大量時間和精力來理解和執(zhí)行各項規(guī)定和步驟，過程僵化、繁瑣。所謂「九龍治水，各管一方」，每一方都合乎程序，最終結(jié)果卻不如人意，經(jīng)常導(dǎo)致「合成謬誤」。因而香港管治水平要提高，既要注重程序，更要看到結(jié)局，盡快回應(yīng)民眾對真相的熱切期盼。

穩(wěn)步進行制度性改革

特區(qū)政府此次先明確目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，再設(shè)計獨立委員會的職權(quán)和運作機制，揆情度理，辨癥施治，有的放矢，革除積弊。並著力推出兩大創(chuàng)新舉措，一方面要求由政務(wù)司司長率領(lǐng)跨部門調(diào)查及規(guī)管工作組主動向委員會提供資料；另一方面為委員會保留「備用權(quán)力」，可按實際需要，向行政長官申請成立法定調(diào)查委員會，可謂「按需賦權(quán)」。這種守正創(chuàng)新的靈活模式，更便於獨立委員會搜集證據(jù)和材料時精準(zhǔn)把握「時、度、效」，令調(diào)查更聚焦抓重點、破疑點和攻焦點。

宏福苑火災(zāi)是香港社會的巨大創(chuàng)傷，但災(zāi)後特區(qū)政府面對重大危機的快速反應(yīng)和應(yīng)對處置，勇於擔(dān)當(dāng)，牢抓第一責(zé)任，不推諉、不逃避，不僅是對罹難者及其家屬負(fù)責(zé)，更向全社會傳遞出政府完善治理、彌補漏洞、勇往直前的堅定勇氣、魄力與決心。外界所有的討論、質(zhì)疑，甚至陟罰臧否，都應(yīng)建立於事實之上。任何不理性的態(tài)度以及無實據(jù)的指控，只會撕開傷口，無助於善後和事故調(diào)查。相信獨立委員會在特區(qū)政府積極推動和全力配合之下，高效運作，還民眾以真相，還社會以安定，讓遇難者安息、生者釋懷，香港也應(yīng)變克難於劫後砥礪前行，以新發(fā)展格局開創(chuàng)發(fā)展新局面。