劉 典 復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。恰逢「十四五」即將圓滿收官與「十五五」即將啟動的歷史交匯點(diǎn)，這次會議不僅是對過往經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)復(fù)盤，更是對未來發(fā)展航向的精準(zhǔn)校準(zhǔn)。會議以「穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效」為總基調(diào)，勾勒出宏觀政策協(xié)同、發(fā)展動能迭代、風(fēng)險(xiǎn)底線穩(wěn)固、民生福祉增進(jìn)的四維治理圖景，為2026年經(jīng)濟(jì)工作乃至「十五五」時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的邏輯基石。

面對依然複雜的內(nèi)外環(huán)境，會議明確2026年將延續(xù)「更加積極的財(cái)政政策」與「適度寬鬆的貨幣政策」，並提出「宏觀政策取向一致性評估」機(jī)制。這一機(jī)制的核心，在於打破政策部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)「存量盤活+增量精準(zhǔn)+長短兼顧」的系統(tǒng)治理，確保財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策形成合力，避免「合成謬誤」。在財(cái)政政策方面，會議傳遞出「加力提效」的鮮明信號。將保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，發(fā)揮好政府投資的「四両撥千斤」作用。同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)仍是重中之重，既要兜牢基層「三保」底線，即保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，又要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持「創(chuàng)新驅(qū)動」「內(nèi)需主導(dǎo)」「改革開放」等重點(diǎn)任務(wù)。

在創(chuàng)新布局上，會議進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，明確京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心的功能定位。京津冀依託頂尖高校與科研院所集群，主攻「從0到1」的原始創(chuàng)新，築牢科技自立自強(qiáng)的根基；長三角憑藉完整的產(chǎn)業(yè)集群與活躍的資本市場，側(cè)重「從1到100」的成果轉(zhuǎn)化，加速科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力跨越；粵港澳大灣區(qū)則發(fā)揮「一國兩制」「內(nèi)聯(lián)外通」的獨(dú)特優(yōu)勢，以香港為重要支點(diǎn)，依託河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，借助國際金融中心與自由港的平臺優(yōu)勢，推動創(chuàng)新要素跨境流動，實(shí)現(xiàn)「從100到N」的國際化拓展。三大區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，正通過人才柔性流動、資本跨區(qū)域聯(lián)動與規(guī)則互認(rèn)，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的「堵點(diǎn)」。

在內(nèi)需與開放層面，會議強(qiáng)調(diào)「建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場」與「制度型開放」並重。通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供豐富的應(yīng)用場景。同時(shí)，積極拓展中東、拉美等新興市場，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與綠色貿(mào)易，讓中國產(chǎn)業(yè)在全球競爭中錘煉核心能力。政策資源將重點(diǎn)向AI、半導(dǎo)體、高端裝備、綠色低碳等領(lǐng)域傾斜，推動產(chǎn)業(yè)向「含新量、含綠量、含金量」同步躍升。

改革與安全穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)底線

改革與安全如車之兩輪，須齊頭並進(jìn)。改革的重點(diǎn)在於縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。針對當(dāng)前市場中存在的地方保護(hù)、「內(nèi)卷式」競爭等問題，會議提出制定專項(xiàng)條例，清理拖欠企業(yè)賬款，完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套政策等。這一系列舉措旨在通過法治化手段，打破區(qū)域壁壘，讓各類市場主體在全國範(fàn)圍內(nèi)公平競爭、自由流動，真正激發(fā)市場活力。

風(fēng)險(xiǎn)防控則聚焦於重點(diǎn)領(lǐng)域的「精準(zhǔn)拆彈」。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，政策工具箱進(jìn)一步豐富，今年明確提出「鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用於保障性住房」，此舉既能消化庫存、穩(wěn)定房企資金鏈，又可快速增加保障性住房供給。在地方債務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持主動化債、嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，繼續(xù)通過2024年至2026年分三年安排的6萬億元人民幣置換債，搭配每年8,000億元人民幣專項(xiàng)債的「組合拳」，穩(wěn)步緩釋存量風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與潛在的通縮壓力，會議也部署了監(jiān)管協(xié)同、資本補(bǔ)充及擴(kuò)內(nèi)需等綜合應(yīng)對之策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，在於人民生活水平的提高。會議圍繞穩(wěn)就業(yè)、惠民生作出的一系列部署，既有制度的厚度，更有民生的溫度。就業(yè)是民生之本。會議提出實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體，完善靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)制度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，教育資源布局將進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大普通高中供給，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合；醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⒓哟蠡鶎釉O(shè)施投入，讓群眾在家門口看好?。火B(yǎng)老育兒領(lǐng)域則聚焦「一老一小」，切實(shí)解決群眾的急難愁盼。同時(shí)，還將通過兜牢困難群體生活底線，釋放民生消費(fèi)潛力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著各項(xiàng)部署落地生根，2026年中國經(jīng)濟(jì)必將在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為「十五五」開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。