宋清輝 經(jīng)濟(jì)學(xué)家

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議於今年12月10日至11日在北京舉行。值得留意的是，會(huì)議把「堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)」置於明年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，並明確提出要優(yōu)化「兩新」（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策實(shí)施。在筆者看來，這判斷和部署，既是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的科學(xué)研判，也是對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)成的精準(zhǔn)回應(yīng)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在從投資和出口驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的「雙循環(huán)」格局，而消費(fèi)升級(jí)與設(shè)備更新作為兩大關(guān)鍵內(nèi)需支柱，其政策強(qiáng)化意味著中國(guó)內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)入新的深化階段。

從數(shù)據(jù)來看，「兩新」政策的刺激效應(yīng)明顯，正在形成規(guī)?；⒊掷m(xù)性的拉動(dòng)力。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超過2.5萬億元（人民幣，下同），惠及人群超過3.6億人次。其中，汽車以舊換新達(dá)到1,120萬輛，家電以舊換新超過1.28億臺(tái)，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼超過9,000萬件，電動(dòng)自行車以舊換新超過1,291萬輛，家裝廚衛(wèi)「煥新」超過1.2億件。

單從規(guī)?？?，以舊換新已經(jīng)不是一個(gè)周期性政策工具，而正在演變成影響深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性政策抓手，它不僅拉動(dòng)消費(fèi)，更在重塑供需結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

「兩新」政策重塑供需結(jié)構(gòu)

財(cái)政政策方面，中央已明確加強(qiáng)支持力度。2025年用於支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模從上一年的1,500億元提高到3,000億元，增幅達(dá)到一倍。這種穩(wěn)定且持續(xù)加碼的財(cái)政支持，顯示出國(guó)家對(duì)於拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決心。超長(zhǎng)期特別國(guó)債不僅是資金安排，更是一種政策信號(hào)，它強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)兩新政策長(zhǎng)期推進(jìn)的信心，降低企業(yè)投資不確定性，有利於產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提前布局、擴(kuò)大產(chǎn)能並推動(dòng)創(chuàng)新。

投資結(jié)構(gòu)將同步優(yōu)化

需要特別指出的是，內(nèi)需主導(dǎo)不僅意味著消費(fèi)擴(kuò)大，更意味著投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大規(guī)模設(shè)備更新是「兩新」的另一核心板塊，涉及工廠、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、物流體系等多個(gè)領(lǐng)域的更新?lián)Q代。這不僅直接帶來投資增長(zhǎng)，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期供給能力提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率改善。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需求增強(qiáng)，設(shè)備更新將帶動(dòng)大量新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，從而進(jìn)一步推動(dòng)製造業(yè)升級(jí)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)和優(yōu)化「兩新」政策實(shí)施，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要支點(diǎn)。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性更依賴於穩(wěn)定、強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，消費(fèi)升級(jí)與設(shè)備更新是關(guān)鍵要素。通過政策持續(xù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、供需兩端發(fā)力，中國(guó)有望形成更高效率、更高質(zhì)量、更具韌性的內(nèi)需體系。

總體來看，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所釋放的政策信號(hào)，是對(duì)過去一年政策成效的肯定，也是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握。在外部環(huán)境複雜多變、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能弱化的背景下，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、優(yōu)化「兩新」政策實(shí)施，將為2026年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，並推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，著有《中國(guó)韌性》。本欄逢周一刊出。