香港文匯報(bào)訊（記者 黃子龍）香港特區(qū)行政長官李家超12日下午召開記者會(huì)宣布，委任陸啟康法官等三人組成獨(dú)立委員會(huì)，審視大埔宏福苑火災(zāi)成因以及相關(guān)維修工程是否存在違法行為，9個(gè)月內(nèi)完成報(bào)告。香港基本法委員會(huì)委員莫樹聯(lián)今日（13日）接受香港文匯報(bào)訪問時(shí)形容，這是一個(gè)較為創(chuàng)新的方式，獨(dú)立委員會(huì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了靈活性與權(quán)威性的兼顧，以行政組織的高效靈活為基礎(chǔ)，以法定權(quán)力的後備保障為支撐，力求快速、全面、深入地查明火災(zāi)成因及相關(guān)違法疑點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

莫樹聯(lián)表示，過去香港處理類似重大事件的傳統(tǒng)調(diào)查模式，是根據(jù)《調(diào)查委員會(huì)條例》成立的法定調(diào)查委員會(huì)。他指出，這是類似於法庭的機(jī)制，法定調(diào)查委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)在於其高度的正式性與權(quán)威性。委員會(huì)主席會(huì)配備專門的大律師團(tuán)隊(duì)，主導(dǎo)整個(gè)調(diào)查程序，包括傳召消防、屋宇署等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人作為證人，要求其提交調(diào)查報(bào)告並親身作證。與此同時(shí)，任何認(rèn)為自身利益或權(quán)益可能受調(diào)查影響的人士，均可申請(qǐng)由大律師代表，對(duì)委員會(huì)傳召的證人進(jìn)行盤問，澄清事實(shí)甚至駁斥口供，相關(guān)人士也有權(quán)傳召自己的證人接受委員會(huì)大律師的詢問。

他續(xù)說，此外，法定調(diào)查委員會(huì)擁有強(qiáng)大的法定權(quán)力，包括可強(qiáng)制證人出庭作證，拒不出庭者將面臨相應(yīng)處罰；調(diào)查過程中可維持秩序，對(duì)示威、滋擾調(diào)查程序等不當(dāng)行為，有權(quán)視為藐視委員會(huì)，可按類似藐視法庭的標(biāo)準(zhǔn)處理。這使得調(diào)查過程公開透明、規(guī)範(fàn)有序，能夠最大程度收集各方證據(jù)，即便部分人士不願(yuàn)主動(dòng)合作，也可通過強(qiáng)制力確保調(diào)查順利推進(jìn)。

「傳統(tǒng)機(jī)制也存在明顯局限」莫樹聯(lián)解釋，由於嚴(yán)格遵循法庭程序，調(diào)查人員的角色更類似被動(dòng)聆聽的法官，缺乏主動(dòng)詢問、尋求證據(jù)或私下會(huì)見相關(guān)人士的彈性。所有環(huán)節(jié)均需在正式程序中開展，導(dǎo)致調(diào)查靈活性不足，可能影響效率。

與傳統(tǒng)法定機(jī)制不同，今次大埔宏福苑火災(zāi)的獨(dú)立委員會(huì)屬於純粹的行政組織，並無法定授權(quán)與規(guī)管約束。莫樹聯(lián)強(qiáng)調(diào)，這一設(shè)計(jì)核心目標(biāo)在於提升調(diào)查效率。作為行政屬性的調(diào)查機(jī)構(gòu)，該獨(dú)立委員會(huì)擁有極大的運(yùn)作靈活性，包括可自主決定調(diào)查節(jié)奏、會(huì)見對(duì)象與資料收集方式，無需遵循繁瑣的法庭程序，能夠即時(shí)啟動(dòng)調(diào)查，以最合適的形式推進(jìn)相關(guān)工作。他認(rèn)為，對(duì)於大埔火災(zāi)這類備受社會(huì)關(guān)注的重大事件，快速回應(yīng)、高效推進(jìn)是首要需求，而行政屬性的獨(dú)立委員會(huì)恰好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)機(jī)制效率不足的短板。

針對(duì)公眾可能擔(dān)心的「缺乏法定權(quán)力導(dǎo)致調(diào)查受阻」問題，莫樹聯(lián)詳細(xì)解釋了今次機(jī)制的彈性設(shè)計(jì)，獨(dú)立委員會(huì)保留了向特首申請(qǐng)啟動(dòng)法定調(diào)查權(quán)力的空間。他指出，在調(diào)查過程中，若遇到相關(guān)人士拒不合作、拒絕提供證據(jù)或出庭作證等情況，獨(dú)立委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要，向特首申請(qǐng)成立專門的法定調(diào)查委員會(huì)。此時(shí)成立的法定調(diào)查委員會(huì)並非全盤接手所有調(diào)查事項(xiàng)，而是僅針對(duì)需要運(yùn)用法定權(quán)力解決的特定問題展開工作，規(guī)模相對(duì)精簡，既能確保調(diào)查的強(qiáng)制力，又不會(huì)影響整體效率。