香港文匯報訊（記者 盧靜怡 廣州報道）《中共廣東省委關於制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱廣東「十五五」規(guī)劃建議）8日正式發(fā)布，為廣東未來五年發(fā)展明確目標導向，勾勒出清晰可循的發(fā)展脈絡。

粵港澳大灣區(qū)建設是廣東「十五五」規(guī)劃建議謀篇布局的重點，在全文部署的58條具體措施中，「大灣區(qū)」一詞被高頻提及25次。規(guī)劃建議特別提到，要打破制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，加快建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)繫，實現(xiàn)更大範圍的資源共享、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融。專家指出，大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)的建設，聚焦打破行政壁壘的制度性創(chuàng)新，將決定未來五年粵港澳大灣區(qū)合作的深度與質(zhì)量。廣東深度打通大灣區(qū)內(nèi)地城市的堵點，有利於提升內(nèi)地城市營商環(huán)境，與港澳實現(xiàn)更高水平規(guī)則銜接，提升區(qū)域整體開放水平，為港澳服務業(yè)進入內(nèi)地提供更大的空間。

廣東「十五五」規(guī)劃建議提出，展望未來，從黨的二十大到二○三五年，將用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成一個現(xiàn)代化的新廣東。到那時，經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。為實現(xiàn)這一目標，加快粵港澳大灣區(qū)建設被視為廣東未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點。規(guī)劃建議針對大灣區(qū)建設的目標，提出要持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接和政策協(xié)同、資源共享，努力實現(xiàn)重點突破、全面推進，攜手港澳建設世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的大灣區(qū)。

規(guī)劃建議涉及「大灣區(qū)」有25處，涉及「一體化」有14處，其中包括探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化；推出更多「灣區(qū)標準」「灣區(qū)認證」，提升大灣區(qū)市場一體化水平；以深中一體化為突破口，推動東西兩岸融合互動發(fā)展，帶動珠三角深度一體化。其中，更為核心的是部署「深度參與構建全國統(tǒng)一大市場」的安排中，提出將加快建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)繫，實現(xiàn)更大範圍的資源共享、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融。

打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理資源模式

中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華告訴香港文匯報記者，「十四五」以來，國家明確提出要建設全國統(tǒng)一大市場，這是構建新發(fā)展格局的基礎之一。「大灣區(qū)作為全國開放程度最高、市場化程度最強的區(qū)域之一，更需要在市場一體化方面先行先試，目的就是為全國統(tǒng)一大市場建設提供可複製、可推廣的經(jīng)驗。」

毛艷華認為，大灣區(qū)本質(zhì)上是一個高度流動的城市群，人口、產(chǎn)業(yè)、資本都在跨城市高速流動。粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上高度依賴一體化的市場與資源要素跨地域配置，這就要求打破傳統(tǒng)以行政區(qū)劃管理資源的模式?！高^去大灣區(qū)內(nèi)地各城市都有自己不同的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這與大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟發(fā)展邏輯是矛盾的?！顾?，隨著「十五五」的到來和大灣區(qū)建設的推進，城市間的「隱形壁壘」即卡點、堵點會越來越明顯，成為制約要素自由流動、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同的關鍵阻礙。

目前來看，大灣區(qū)內(nèi)地城市存在多個「隱形壁壘」，包括空間規(guī)劃不一致，產(chǎn)業(yè)重複、分工不清晰；在市場準入方面，市場進入壁壘明顯，「過江龍」企業(yè)想要跨市經(jīng)營、參與招投標等，仍面臨繁瑣的手續(xù)和較高的準入門檻。

東莞中山探索鎮(zhèn)街擴權賦能改革

「這些都是灣區(qū)要素流動和產(chǎn)業(yè)升級的『堵點』，也是廣東要建設統(tǒng)一大市場先行區(qū)必須破除的制度壁壘?！姑G華表示，規(guī)劃建議中提到了廣州和深圳的雙城聯(lián)動、戰(zhàn)略協(xié)同，還提出將強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經(jīng)濟大市龍頭作用。「廣州與深圳是大灣區(qū)城市群中的兩大核心城市，灣區(qū)要推進城市群一體化、都市圈協(xié)同發(fā)展，廣深聯(lián)動自然是最關鍵的『示範』?！?/p>

至於其他大灣區(qū)內(nèi)地城市亦有改革任務。規(guī)劃建議還提出，支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權賦能改革試點。毛艷華認為，東莞、中山等地鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚度高，但當前不少經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)存在「審批鏈條過長」的情況，尤其在土地審批、生產(chǎn)用地調(diào)整、土地功能變更等方面仍然存在上級審批周期長的問題。「很多急需的市場化目標就因此耽擱了。」他認為，未來應該通過推行擴權賦能改革，提升特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的行政管理權限，增強要素承載能力。

降港澳要素進入內(nèi)地制度性成本

對於香港而言，廣東深度打通大灣區(qū)內(nèi)地城市的堵點，有利於提升內(nèi)地城市營商環(huán)境，與港澳實現(xiàn)更高水平規(guī)則銜接，提升區(qū)域整體開放水平，為港澳服務業(yè)進入內(nèi)地提供更大的空間?！复鬄硡^(qū)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，需要更廣闊的發(fā)展空間，也需要港澳的資本、人才和技術更充分參與?！姑G華說，香港本身就是自由市場經(jīng)濟，與內(nèi)地推動的一體化公平競爭方向一致，廣東打造大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，將進一步降低港澳要素進入內(nèi)地的制度性成本，持續(xù)增強港澳各界參與內(nèi)地建設、共享發(fā)展紅利的意願與信心。

內(nèi)地九市將建一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度

（香港文匯報記者 盧靜怡 廣州報道）香港文匯報記者注意到，廣東「十五五」規(guī)劃建議發(fā)布前不久，廣東省十四屆人大常委會第二十二次會議行使重大事項決定權，通過《廣東省人民代表大會常務委員會關於促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的決定》?！稕Q定》提到，將構建大灣區(qū)內(nèi)地九市跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新「中心城市研發(fā)+周邊城市製造」「總部+基地」「前端+後臺」「總裝+配套」等多種合作模式，探索建立跨區(qū)域利益共享機制。

為全國統(tǒng)一大市場建設先行探路

廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉在談到貫徹實施《決定》的有關工作安排時表示，廣東將積極推動建立大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，共同推動解決珠三角九市協(xié)同發(fā)展中存在的重大問題，破除行政壁壘和市場分割，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間發(fā)展格局，為全國統(tǒng)一大市場建設先行探路。

專家：助解決產(chǎn)業(yè)鏈跨市分工需要

「這正是廣東『十五五』規(guī)劃建議中，要打破制約大灣區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點的一個體現(xiàn)?！怪猩酱髮W區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華告訴香港文匯報，這個《決定》最值得關注的是，要建立大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度?！高@意味著大灣區(qū)內(nèi)地九市的主要官員，可以在聯(lián)席會議中協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，破除行政壁壘和市場分割，大家不再各自為政，而是有了協(xié)調(diào)和溝通的機制，這是大灣區(qū)體制機制內(nèi)的重要創(chuàng)新?！?/p>

毛艷華解釋，《決定》提出的「經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革」，並非削弱行政區(qū)功能，而是為了解決產(chǎn)業(yè)鏈跨市分工的現(xiàn)實需要。「行政區(qū)是負責教育、醫(yī)療、基礎公共服務。而經(jīng)濟區(qū)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局形成，是一個天然的跨區(qū)域的概念。產(chǎn)業(yè)鏈上下游分布在不同城市，這就需要用經(jīng)濟區(qū)的概念來理解?！顾?，這個適度分離是指，人口流動時，其社會福利、公共服務仍由行政區(qū)負責，而涉及到跨區(qū)域的經(jīng)濟活動，就可以不按行政區(qū)劃分，更加有利於提高區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。他說：「通過聯(lián)席會議機制、區(qū)域利益共享與補償機制，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，可以解決大灣區(qū)跨市合作中長期存在的痛點?！?/p>