龐溟 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、香港大學(xué)亞洲環(huán)球研究所亞洲環(huán)球?qū)W人

筆者認(rèn)為，在國(guó)家五年規(guī)劃的宏觀敘事中，香港始終佔(zhàn)據(jù)著特殊而關(guān)鍵的位置，不僅承載著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的橋樑功能，也在國(guó)家治理體系中體現(xiàn)「一國(guó)兩制」的制度創(chuàng)新。對(duì)比國(guó)家「十四五」規(guī)劃與「十五五」規(guī)劃建議中關(guān)於香港的表述，可以清晰地看到中央對(duì)香港定位的戰(zhàn)略演進(jìn)：從制度重塑到功能拓展，從政治穩(wěn)定到經(jīng)濟(jì)升級(jí)，從區(qū)域協(xié)同到國(guó)際化再定位。

實(shí)現(xiàn)「由治及興」 治理效能提升

在香港社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定、國(guó)家治理體系日益成熟的背景下，「十五五」規(guī)劃建議的表述延續(xù)了「一國(guó)兩制」與「愛(ài)國(guó)者治港」的政治原則，但更加強(qiáng)調(diào)「依法治理效能」的提升。這種表述的變化，標(biāo)誌著中央對(duì)香港治理的重心已從「止亂」轉(zhuǎn)向「善治」，不僅要確保安全，更要通過(guò)制度優(yōu)化創(chuàng)新來(lái)提升治理能力，實(shí)現(xiàn)「由治及興」。這種治理效能的提升，不僅是政策和政治層面的要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的必要條件，是吸引國(guó)際資本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。

「十五五」規(guī)劃建議進(jìn)一步拓展和「開(kāi)闢新賽道」，強(qiáng)調(diào)「發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)」，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，並特別提出「支持港澳打造國(guó)際高端人才集聚高地」。這一表述延續(xù)了「十四五」時(shí)期的功能定位，更在人才戰(zhàn)略上做出更高層面的、提綱挈領(lǐng)的部署。

人才戰(zhàn)略上有更高層面提綱挈領(lǐng)

結(jié)合「十五五」規(guī)劃建議關(guān)於「一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展」的表述，筆者認(rèn)為，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，香港要保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)發(fā)展必須強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，在制度、環(huán)境、政策等方面形成對(duì)高端人才的強(qiáng)吸引力。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，意味著香港未來(lái)的發(fā)展必將突破傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和要素利用模式，更為重視引育世界優(yōu)秀人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新、教育支持和人才集聚的良性互動(dòng)，努力建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。

在區(qū)域協(xié)同方面，「十四五」規(guī)劃建議提出「高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)」，並點(diǎn)名深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平臺(tái)。這一階段的重點(diǎn)是打通香港與內(nèi)地的制度壁壘，推動(dòng)人流、物流、資金流的高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)「同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展」。「十五五」規(guī)劃建議則進(jìn)一步提出「鞏固提升粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用」，將大灣區(qū)定位為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎之一。這種表述的變化，反映出中央對(duì)大灣區(qū)的戰(zhàn)略期待已從「建設(shè)」轉(zhuǎn)向「引領(lǐng)」，香港作為其中的重要節(jié)點(diǎn)，其功能將更加多元、角色將更加主動(dòng)、作用將更加積極。

國(guó)際化目標(biāo)從「中介」升級(jí)到「樞紐」

在國(guó)際化功能方面，「十四五」規(guī)劃強(qiáng)調(diào)「支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心」，體現(xiàn)了中央對(duì)香港軟實(shí)力建設(shè)的重視。而「十五五」規(guī)劃建議則進(jìn)一步提出「支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心」，並強(qiáng)調(diào)「服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局」。這種表述的遞進(jìn)，意味著香港不僅要在文化交流中發(fā)揮作用，更要在科技創(chuàng)新、制度開(kāi)放、國(guó)際合作等領(lǐng)域承擔(dān)更大責(zé)任，在「雙循環(huán)」格局下發(fā)揮「高水平對(duì)外開(kāi)放」的門(mén)戶作用。香港的國(guó)際化角色，正在從「窗口」向「平臺(tái)」轉(zhuǎn)變，從「中介」向「樞紐」升級(jí)。

題為編者所擬。本版文章，為作者之個(gè)人意見(jiàn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。