【編者按】中國五年規(guī)劃為未來五年描繪發(fā)展藍圖，是執(zhí)政黨治國理政的重要方式。從1953年至1957年的第一個五年規(guī)劃，到今年收官的「十四五」規(guī)劃，通過一個個中長期規(guī)劃的接力制定與實施，中國一步一個腳印，一張藍圖繪到底，從建國初期的一窮二白到全面建成小康社會，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國的五年規(guī)劃何以成功？時值二十屆四中全會即將謀劃「十五五」之際，香港文匯報今起推出解碼中國規(guī)劃系列，採訪曾參與制定規(guī)劃的權(quán)威專家、關(guān)注規(guī)劃的外國知名學(xué)者及建言獲規(guī)劃採納的普通民眾，從規(guī)劃出爐流程、治理制度優(yōu)勢、民意參與度等方面，揭示中國中長期規(guī)劃的成功密碼。

本月下旬召開的中共二十屆四中全會將研究關(guān)於制定「十五五」規(guī)劃的建議，擘畫下一個五年乃至更長時期現(xiàn)代化藍圖。中共二十大報告提出，到2035年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！甘奈濉箷r期（2021年至2025年）是實現(xiàn)2035年目標(biāo)的開局起步期，「十五五」時期（2026年至2030年）則是實現(xiàn)這一宏大目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵期。

四中全會前夕，清華大學(xué)國情研究院名譽院長、文科資深教授胡鞍鋼在京接受香港文匯報獨家專訪時表示，中央高度重視「十五五」規(guī)劃的編制工作，自去年全國兩會之後就著手部署，從中央到地方開展前期調(diào)研、中期（前四年）評估與論證、起草規(guī)劃綱要等步驟，充分體現(xiàn)從中央到地方五年規(guī)劃編制過程中決策民主化、科學(xué)化，堪稱一次比較全面深入的國情調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成中央建議稿，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，以及規(guī)劃國家重大重點項目，堪稱為中國式民主決策的實踐與典型案例。 ●香港文匯報記者 王玨 北京報道

作為中國國情研究的開拓者和領(lǐng)軍人物，胡鞍鋼參與過多個國家中長期規(guī)劃的背景研究和決策諮詢，並擔(dān)任了國家「十一五」、「十二五」、「十三五」規(guī)劃專家委員會委員，深度參與規(guī)劃編制、發(fā)展指標(biāo)設(shè)計等工作。在他看來，科學(xué)制定並接續(xù)實施五年規(guī)劃，是不斷創(chuàng)造中國現(xiàn)代化發(fā)展奇跡的核心方法論與路線圖，同時規(guī)劃的編制過程通過多次反覆的民主集中過程，既反映了國家戰(zhàn)略意圖，又充分表達了全國人民根本利益訴求，堪稱為中國式民主決策的成功實踐與典型案例。

結(jié)合階段任務(wù) 實現(xiàn)長遠目標(biāo)

「用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是中國執(zhí)政黨治國理政的重要方式。這種長期主義在世界人口、經(jīng)濟大國中少見，也解釋了中國何以用70多年走完發(fā)達國家數(shù)百年歷程，並創(chuàng)新了中國式現(xiàn)代化。」胡鞍鋼指出，國家已實施十四個五年規(guī)劃，主題一以貫之：從「一五」計劃到「十五五」規(guī)劃，從國家工業(yè)化到「四個現(xiàn)代化」，從溫飽到全面小康，再到共同富裕，始終圍繞中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興。

同時，黨和政府通過五年規(guī)劃將長遠目標(biāo)與階段性任務(wù)緊密結(jié)合，推動中國式現(xiàn)代化不斷實現(xiàn)量變到部分質(zhì)變、再量變再到質(zhì)變的循環(huán)躍升。特別是二十一世紀以來，從「十五」到「十四五」，中國基本每五年上一個臺階，每十年上一個大臺階，每二十年上一個特大臺階，實現(xiàn)歷史巨變，進入世界經(jīng)濟舞臺中心。

具極大指導(dǎo)性 可實施可監(jiān)測

胡鞍鋼表示，事實上從「十一五」、「十二五」、「十三五」以及「十四五」規(guī)劃都實行了民主化、科學(xué)化決策過程，不僅具有創(chuàng)新性，而且還能隨著國民經(jīng)濟社會發(fā)展提出新的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、全面深化改革、對外開放、國家安全與國防和軍隊現(xiàn)代化等核心目標(biāo)與量化指標(biāo)。均具有可監(jiān)測、可實施、可落地（省、市、縣）、可評估、可考核，具有極大的指導(dǎo)性與透明性，「這也解釋了為什麼中國式現(xiàn)代化總會每隔五年上一個新臺階，每隔十年上一個大臺階，並成為世界最大經(jīng)濟體、創(chuàng)新經(jīng)濟體！」

據(jù)介紹，中國五年規(guī)劃的制訂過程（設(shè)計）大體分四大階段、十多個步驟。具體到「十五五」規(guī)劃來說，主要包括中共二十大決策、中共二十屆四中全會決策、國務(wù)院決策以及全國人大決策（詳見附表）。

「先民主、後集中、再民主、再集中，通過多次反覆的民主集中過程，使得五年規(guī)劃既反映了國家戰(zhàn)略意圖，又充分表達了不同利益、不同觀點的人民群眾的利益訴求，最後逐步形成政治共識、政策共識以及社會共識，成為一個經(jīng)過國家法律程序的正式的五年規(guī)劃綱要。」胡鞍鋼表示，制定五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策過程，也是實行民主集中制實踐的最好案例。

人物名片

胡鞍鋼，現(xiàn)任清華大學(xué)國情研究院名譽院長、清華大學(xué)首批文科資深教授。是國內(nèi)外享有盛譽的國情研究（當(dāng)代中國研究）的開拓者和領(lǐng)軍人物。先後兼任國家「十一五」、「十二五」、「十三五」規(guī)劃專家委員會委員等社會職務(wù)。創(chuàng)建並領(lǐng)導(dǎo)清華大學(xué)國情研究院，於2015年入選首批25家國家高端智庫建設(shè)試點單位，對國家重大決策產(chǎn)生持續(xù)影響。胡鞍鋼及團隊在中國知網(wǎng)發(fā)表學(xué)術(shù)論文1,200多篇，詳細記錄了改革開放以來國情與國策的研究。